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這是一個砥礪奮進的大時代。當前，我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段寵物零食，經濟發展進入到瞭新常態，供給側結構性改革正在加快推進。
土地是人類生存和發展最基本的自然資源，供給側改革也必然要求在用地政策上得到落實。國土管理部門如何在供給側結構性改革中精準發力？如何通過充分發揮土地杠桿的主推和倒逼作用，巧推產業轉型升級？如何加強土地利用的科學化和精細化管理？近日，圍繞中國經濟新方位這個宏大而重要的主題，寧波市國土資源局負責人詳細介紹瞭寧波國土資源局正在發力展開的一場新實踐。
東海之濱 大潮奔湧逐浪高
問：當前中國經濟發展進入新常態，並開啟供給側結構性改革的新實踐。針對這一理念和要求，寧波國土資源局定下瞭什麼樣的工作前行航向？
寧波市國土資源局負責人：國土是生態文明建設的空間載體柴犬飼料和空間規劃的物質基礎。國土供給側結構性改革的核心，是要轉變國土資源利用方式和管理方式，實現國土資源可持續利用和經濟社會可持續發展。
寧波國土資源局結合中國經濟供給側結構性改革的大方向，緊緊圍繞中共中央、國務院《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號），以及國務院《關於全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發〔2016〕82號），對接國傢、省市重大戰略來謀劃國土工作，履行國土資源事業職責，既盡心盡職地保護國土資源，又將集約節約利用土地作為核心任務，並立足維護群眾權益為工作出發點，分步驟進行頂層設計。
明確科學規劃的龍頭引導地位。“十二五”末和“十三五”初，寧波國土資源系統從全域空間佈局謀劃，完成我省首個戰略性、綜合性、基礎性規劃《寧波國土規劃（2016-2030年）》編制。這個以土地資源的承載力評價為核心的空間規劃，統籌解決瞭資源保護、空間優化、開發強度測定等七個方面難題。調整完善縣市鄉三級土地利用總體規劃，劃定瞭生存線、永久農田保護、生態紅線“三條底線”，優化瞭生產、生活、生態“三生空間”。同時，編制礦產資源、土地整治、土地儲備等相關規劃。
發揮市場在土地資源配置中的決定性作用。2016年，寧波國土資源局提請市政府出臺《關於進一步規范土地出讓管理工作的通知》,進一步規范一級市場土地出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序。同時，積極搞活二級市場，優化土地結構，通過市場的力量來盤活批而未工土地、閑置土地、城鎮低效用地、農村存量建設用地。通過搭建一個信息系統，為供需雙方提供公共交易平臺，並加以有效引導規范。
進行制度政策的創新。提請市政府出臺一系列盤活存量用地、工業用地彈性供應，以及支持中國制造2025示范市創建的政策，對35個園區、8大細分產業進行用地定價支撐，制定首個產業用地指南。同時圍繞低效用地，創新基準地價用途體系，將一級基準地價完善到六大分類。寧波市先保後供、以需定供、以存代增深入推進供給側結構性改革的經驗領先全國。和氣象等部門聯動，完善臺風、地質災害、地面沉降等防范體系建設，運用監測信息系統進行實時監控，實現人防+技防。
“法制國土”建設提速。寧波市國土資源局開展的“法治國土”建設，推進瞭6方面45項任務落實，清理有效文件109件、廢止16件、修訂6件。以“行為規范年”為載體，強勢推進“亮劍行動”“綠劍2號”行動，去年違法占用耕地比例降到2.66%，為歷年最低。
鍛造“國土鐵軍”。圍繞從嚴治黨的監管，全面落實主體責任、壓實改革責任、強化崗位責任，撲下身子為民辦事。著眼於“便民、依法、高效”，寧波是全省率先頒發市本級首本不動產權證的城市，也是全省首傢實現全域發證的地級市。
港通天下 追逐“第一方陣”城市夢想
問：根據省委省政府和寧波市委市政府對寧波早日躋身全國大城市第一方陣總要求，圍繞“建設國際港口名城、打造東方文明之都”奮鬥目標，寧波國土在土地資源等要素的支撐上如何更契合城市發展定位？
寧波市國土資源局負責人：國土工作要根植於城市個性，有的放矢地開展競合。對國土空間的把控和安排，決定著一座城市的發展格局，也決定著它未來能夠企及的高度。
寧波，是一座以工商貿易見長的經濟城市。唐宋時，寧波就有“商舶往來，物貨豐衍”的美名。至近代，更是書寫瞭“無寧不成市”的傳奇。而今，這座書藏古今、港通天下的城市，定下瞭“名城名都”的新坐標，自上而下、煥然向東也是大海積極的精神。
在“全國大城市第一方陣”的城市夢想下，寧波國土資源緊抓城市空間規劃的變革趨勢，通過更新思維、創新方式方法等多重新理念，在用地政策上落實改革創新，為推進經濟社會轉型發展、“港口經濟圈”的建設提供強有力的土地資源要素支撐。去年，寧波以占浙江省10%的國土空間，總共創造瞭全省國土GDP16%至17%的產出效應。
寧波現有陸域面積9629平方公裡，陸域和海域比例是1∶1，其中69%是農用地，建設強度19.4%。為此，寧波通過完成《寧波市國土規劃》《寧波市土地利用總體規劃（2006-2020）》和縣（市）、鄉鎮規劃調整完善編制工作，推行村級規劃設點，優先劃定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，合理確定城市開發邊界，優先空間佈局，寧波中心城市兩規融合度超過90%，生態保護紅線區占全市陸域面積達到45%，其中生態核心區（禁建區）由3.5%提高到20%，中心城區420平方公裡范圍內重大區塊、重點項目“全覆蓋、不遺漏”。
在城市總體利用規劃中，寧波國土資源局邀請中科院研究所共同對空間規劃，落實總量控制和強度控制，制定瞭到2030年寧波建築強度標準22%的目標。寧波的土地市場秉承有序出讓、穩中有進的原則，在全省率先統籌實施土地供應與房地產庫存相掛鉤制度，合理控制土地出讓規模、時序和節奏，既穩定市場供應，又確保土地效益最大化。去年，寧波全市土地出讓金達到831億元，創歷史新高；土地收儲規模達3.6萬畝，為城市建設供地2萬餘畝。
寧波城中村的改造也在加速。根據省裡下達的到 “十三五”期末完成城中村改造任務，寧波市國土資源局針對全市129個城中村制定瞭三年推進計劃。去年寧波市國土資源局完成城中村改造1461萬平方米，占年度任務243.6%。接下來，寧波國土將圍繞城中村改造做好拔釘、提升、儲備等工作，堅持以保障民生為出發點和落腳點，並從中挖掘土地隱藏的巨大區位價值，提高瞭土地級差收益。
同時，寧波市國土資源局在用地預審上有效保障軌道交通、路建建設。寧波都市圈城際骨幹交通、多層次綜合交通走廊，將有力促進寧波都市圈經濟發展，強化寧波中心城區經濟輻射能力。寧波市國土資源局除瞭確保按照規定的用地標準和面積實施，還要求建設單位優化工程佈局和設計，節約集約利用土地。
幹在實處
創新發展謀新篇
問：結合“十三五”期間國土資源工作的主要目標任務，今年寧波國土資源局將依循怎樣的工作思路？
寧波市國土資源局負責人：隨著土地要素供給下降，資源環境約束趨緊，國土管理部門需要重新梳理中國土地改革歷程和潛在邏輯，並結合中國經濟供給側結構性改革的大方向，改變供地方式，精準發力，加強土地利用的科學化管理。
按照“幹在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，緊緊圍繞名城名都總目標，寧波國土資源局以供給側結構性改革為主線，落實“盡職保護、節約利用、服務為民”的國土職能，推進國土資源管理改革創新，不斷提高土地資源利用質量與效益，為寧波高水平全面建成小康社會提供有力的支撐和保障。
圍繞經濟社會發展，創新土地要素保障機制。強化規劃管控引領，全面完成市縣鄉土地利用總體規劃調整完善和數據庫匯交及數據更新；強化計劃精準配置，建設市縣兩級項目“預備庫、減量庫、存量庫、儲備庫”為基礎的“土地超市”；強化用地項目報批，全面梳理歷史土地整理新增耕地剩餘指標現狀；強化儲備全域統籌，建立全域都市化大收儲模式，試行重點功能區、重大線性工程周邊和城市有機更新區塊優先儲備。
圍繞耕地保護新政，健全“三位一體”保護措施。聚焦“永農”劃定，大力推進“611”耕地保護工程，有力保障“三農”主戰場，嚴肅查處土地違法行為。
圍繞狗飼料評價節約集約利用，深化供給側結構性改革。持續推進“三去一降一補”，結合“中國制造2025”試點示范城市建設，編制完成寧波市首部產業用地指南；推進國傢土地二級市場試點，打造全流程服務的土地二級市場交易模式；今年力爭盤活存量建設用地1.8萬畝，完成城鎮低效用地再開發1.4萬畝，拆後土地利用率達80%。
圍繞青山綠水保護，規范礦政管理。開展廢棄礦山資源再生行動，綠色礦山建成率75%以上，粉塵防治達標率和“污水零直排”實現100%雙達標；開展礦產資源開發轉型升級行動，推進經營性礦山規模整合，力爭年底壓縮至59傢；各縣（市、區）開展土地質量地質環境調查和1∶5萬基礎地質調查。
圍繞群眾權益，增強人民群眾獲得感。實現全市域不動產統一發證，推出瞭老弱病殘綠色通道、免費上門、網上預約、辦理進度查詢、檔案自助查詢等多項服務，做到辦件“無限號、零積壓”，共發放不動產權證書和證明51.7萬本（份），辦件效率提速30%。全面推行不動產權證網上查詢試點，實現與法院、民政、人民銀行等信息共享，方便群眾辦事。穩步推進自然資源管理制度改革，積極穩妥推進農村宅基地及住房確權登記發證“三年行動計劃”；積極實施地質災害除險安居工程，按照“一年攻堅、兩年完成”的計劃目標，全面啟動140處、1573戶威脅常住人口的地質災害綜合治理，年底前全面完成80處、800戶實現脫險安居；升級完善新一代地質環境監測管理信息系統。
未來，寧波國土資源系統將繼續深化供給側結構性改革，以黨的重要會議精神為指導，貫徹落實“四個全面”戰略佈局，按照兩個“最嚴格”要求，緊緊圍繞部省市重大戰略決策部署，強化“存量優先”和“總量強度雙控”理念，統籌處理好保護和保障關系，提升土地、礦產資源保護和利用的質量和效益，為寧波奮力躋身全國大城市第一方隊提供支撐。
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